威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案的通知
經(jīng)技區黨政辦發(fā)【2024】3號
區直各部門(mén)，各鎮、街道，駐區各單位，區屬各國企：
《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案》已經(jīng)區黨工委管委領(lǐng)導同志同意，現予印發(fā)，請認真遵照執行。
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
2024年2月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全大面積停電事件應對工作機制，提高應對效率，最大程度減少停電事件造成的損失和影響，維護社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電網(wǎng)調度管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)事件總體應急預案》及相關(guān)法律、法規、預案等，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內發(fā)生的大面積停電事件的應急處置工作。
本預案所指的大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)大量減供負荷，對全區安全、社會(huì )穩定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。
1.4工作原則
堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級負責，保障民生、維護安全，全社會(huì )共同參與的原則。
堅持依法依規、高效處置。充分發(fā)揮全區專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍及專(zhuān)家作用，提高依法、科學(xué)應對大面積停電事件的能力。
大面積停電事件發(fā)生后，區直各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)鎮政府（街道辦事處）、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)應按照職責分工，密切配合，共同做好應對處置工作。
1.5風(fēng)險評估
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)以220千伏電壓等級構成區域主網(wǎng)架，電網(wǎng)的安全穩定與威海電網(wǎng)直接相關(guān)。大面積停電事件風(fēng)險主要分為電力系統風(fēng)險、城市生命線(xiàn)系統風(fēng)險和社會(huì )民生系統風(fēng)險三個(gè)方面。
1.5.1電力系統風(fēng)險
（1）自然災害風(fēng)險。臺風(fēng)（熱帶氣旋）、雨雪冰凍、暴雨洪澇、強對流天氣、地震、地質(zhì)災害等嚴重自然災害可能導致電網(wǎng)遭受破壞或連鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。
（2）電網(wǎng)運行風(fēng)險。電網(wǎng)重要設備故障，電力系統設計方面的不足及電網(wǎng)保護裝置、安全穩定控制裝置的不確定性，電網(wǎng)控制、保護水平與電網(wǎng)安全運行的要求難以實(shí)現有效匹配等因素可能引發(fā)大面積停電事件。
（3）外力破壞風(fēng)險。蓄意人為因素、工程施工等外力破壞可能導致大面積停電事件。
1.5.2城市生命線(xiàn)系統風(fēng)險
大面積停電事件可能對城市交通、通信、供水、排水等與電力依賴(lài)性高、關(guān)聯(lián)性大的生命線(xiàn)工程造成較大影響，易導致次生、衍生事故發(fā)生。
1.5.3社會(huì )民生系統風(fēng)險
大面積停電事件可能對商業(yè)運營(yíng)、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產(chǎn)、生活造成較大影響。
1.6分級標準
按照事件嚴重性和受影響程度，結合我區電網(wǎng)負荷整體水平，威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件分為特別重大、重大、較大、一般4級。
1.6.1特別重大大面積停電事件
造成經(jīng)區技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電，減供負荷達到60%以上，對威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)造成特別嚴重影響的。
1.6.2重大大面積停電事件
造成威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到30%以上，或70%以上供電用戶(hù)停電。
1.6.3較大大面積停電事件
造成威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)大面積停電，減供負荷10%以上30%以下，或30%以上70%以下供電用戶(hù)停電；
1.6.4一般大面積停電事件
造成威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)大面積停電，減供負荷5%以上10%以下，或10%以上30%以下供電用戶(hù)停電；
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
1.7預案體系
威海市大面積停電預案體系包括市級預案、縣級預案、有關(guān)成員單位預案、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)預案或應急處置措施，本預案為縣級預案。區內電網(wǎng)企業(yè)應制定本單位大面積停電事件應急預案，區內并網(wǎng)運行的發(fā)電企業(yè)應制定本企業(yè)大面積停電事件應急預案或處置措施和“黑啟動(dòng)”方案，重要電力用戶(hù)應制定大面積停電事件應急處置方案或處置措施。
2組織體系
2.1組織指揮機構
經(jīng)區管委成立處置大面積停電事件專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部”），統一領(lǐng)導指揮大面積停電事件應急處置工作。區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部下設區大面積停電事件應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區大面積停電事件應急辦”），設在經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）。
當發(fā)生特別重大、重大大面積停電事件時(shí)，區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部在威海市大面積停電應急領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、組織和指揮下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。
當發(fā)生較大、一般大面積停電事件時(shí)，區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部負責指揮、協(xié)調全區大面積停電事件應對工作。超出威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區處置能力時(shí)，按程序報請市政府，請求市政府統一領(lǐng)導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。
2.2現場(chǎng)指揮機構
當大面積停電事件發(fā)生后，應根據大面積停電事件預案及相關(guān)預案有關(guān)規定設立現場(chǎng)指揮機構，組織、指揮、協(xié)調大面積突發(fā)停電事件的現場(chǎng)應急處置工作。
區級現場(chǎng)指揮部設置、各功能組設置及其職責詳見(jiàn)附件。
2.3電力企業(yè)指揮機構
電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應急指揮機構，在應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心在國網(wǎng)威海供電公司的指揮下負責電網(wǎng)10kV配網(wǎng)線(xiàn)路的搶修和恢復工作。各發(fā)電企業(yè)負責本企業(yè)的事故搶險和應對處置工作。
2.4重要電力用戶(hù)和城市生命線(xiàn)工程單位指揮機構
對黨政軍機關(guān)、醫療、金融機構、工礦商貿等重要電力用戶(hù)和交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線(xiàn)工程單位，應建立健全應急指揮機構，在區應急指揮機構領(lǐng)導下開(kāi)展大面積停電事件應對工作。并根據有關(guān)規定合理配置供電電源和自備應急電源，定期檢查維護，確保相關(guān)設施設備的可靠性和有效性。發(fā)生大面積停電事件時(shí)，負責本單位事故搶險和應急處置工作，根據情況向區有關(guān)部門(mén)請求支援。
2.5專(zhuān)家組
根據需要成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組，對大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議。各電力企業(yè)根據實(shí)際情況成立大面積停電事件應急專(zhuān)家組。
3監測預警
3.1風(fēng)險防控
堅持“預防為主、預防與應急處置相結合”的原則，將大面積停電事件預防工作貫穿電網(wǎng)規劃、建設、運維等各環(huán)節，統籌考慮和綜合運用政府、企業(yè)及社會(huì )各方面的力量，依法加強電力設施保護工作，加強自然災害防治，預防大面積停電事件的發(fā)生，控制、減輕、消除大面積停電事件帶來(lái)的危害及其負面影響。
電力企業(yè)要建立完善大面積停電事件風(fēng)險調查與評估制度，落實(shí)電力企業(yè)安全主體責任，加強對各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)、危險源、風(fēng)險區域的檢查、監控，完善風(fēng)險臺帳，提醒有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。加強重載輸變電設備、重要輸送通道的巡視維護，防止重大電網(wǎng)事故。強化電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全，防范網(wǎng)絡(luò )攻擊，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )數據容災及備份。加強關(guān)鍵信息基礎設施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續防御能力建設，完善涉及電網(wǎng)安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。及時(shí)預警、防范通過(guò)篡改或破壞控制指令、交易信息影響電網(wǎng)的安全穩定運行。
3.2監測
電力企業(yè)要加強對重要電力設施設備運行、發(fā)電燃料供應等情況的監測，建立與發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、自然資源、氣象、水利、應急、通信等部門(mén)的信息共享機制，及時(shí)分析自然災害、供需平衡、外力破壞等各類(lèi)情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。電力企業(yè)通過(guò)研判可能造成大面積停電事件時(shí)，及時(shí)將監測到的信息報送至區大面積停電事件應急辦，區大面積停電事件應急辦對電力企業(yè)報送的監測信息進(jìn)行匯總分析、研判，預測可能發(fā)生的大面積停電事件并按照程序及時(shí)發(fā)布預警。
3.3預警
3.3.1預警分級
根據可能導致大面積停電因素的緊急程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，大面積停電事件市級預警級別從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件，相應用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別確定方式：
（1）市政府或市相關(guān)部門(mén)單位發(fā)布可能導致威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)生大面積停電事件或影響威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)安全運行的預警。
（2）經(jīng)綜合分析研判，可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件時(shí)，分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級預警。
（3）區大面積停電專(zhuān)項指揮部根據可能導致的大面積停電事件影響范圍、嚴重程度和社會(huì )影響，確定全區預警等級。
3.3.2預警信息發(fā)布
預警內容包括可能發(fā)生大面積停電事件的起始時(shí)間、事件類(lèi)別、預警級別、影響范圍、預防措施、警示事項、發(fā)布范圍和發(fā)布機關(guān)等。根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別并重新報告、通報突發(fā)大面積停電事件預測信息和分析評估的結果。電力企業(yè)根據預警等級及時(shí)做好預警準備工作，視情況根據市、區有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預警等級通知重要電力用戶(hù)。
3.3.3預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，有關(guān)方面要根據預警級別和實(shí)際情況以及分級負責的原則，采取下列措施：
（1）大面積停電事件藍色、黃色預警措施
①啟動(dòng)相關(guān)應急預案相應級別的預警響應；
②增加觀(guān)測頻次，及時(shí)收集、報告有關(guān)信息；
③加強預警工作，組織有關(guān)部門(mén)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家，及時(shí)進(jìn)行信息分析，預測發(fā)生大面積停電事件的可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的大面積停電事件的級別；
④視情況向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；
⑤經(jīng)濟發(fā)展局、電力企業(yè)等有關(guān)部門(mén)和單位加強24小時(shí)應急值守，電力企業(yè)加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，視情況預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；
⑥重要電力用戶(hù)和城市生命線(xiàn)工程單位做好自備應急電源啟用準備和非電保安措施準備；
⑦組織對重點(diǎn)防控部位安全隱患、應對措施準備等多項工作進(jìn)行檢查、督導，對發(fā)現的問(wèn)題責令有關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)；
⑧采取法律、法規、規章規定的其它必要的防范性、保護性措施。
（2）大面積停電事件橙色、紅色預警措施
①組織應急隊伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；必要時(shí)集結有關(guān)應急隊伍趕赴現場(chǎng)做好協(xié)同處置的準備；
②調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；
③啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)機制，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好維持公共秩序，保障交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全正常運行；
④加強相關(guān)輿情監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言，向社會(huì )發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告，做好輿論引導工作；
⑤采取法律、法規、規章規定的其它必要的防范性、保護性措施。
3.3.4預警調整和解除
根據事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判需要調整預警級別或不會(huì )發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)調整、誰(shuí)解除”的原則，由發(fā)布單位調整或解除預警，適時(shí)調整或終止相關(guān)措施。如直接進(jìn)入應急響應狀態(tài)，預警自動(dòng)解除。
4應急響應
4.1信息報告
（1）大面積停電事件發(fā)生后，國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心應在30分鐘內通過(guò)電話(huà)、1小時(shí)內通過(guò)書(shū)面將停電范圍、停電負荷、影響用戶(hù)數、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況向區大面積停電事件應急辦和國網(wǎng)威海供電公司報告。
（2）區大面積停電事件應急辦接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關(guān)信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照國家規定時(shí)限、程序和要求，將有關(guān)情況在30分鐘內通過(guò)電話(huà)、1小時(shí)內通過(guò)書(shū)面向經(jīng)區管委和市發(fā)展改革委、市能源中心報告，同時(shí)通報相關(guān)鎮政府（街道辦事處）。
（3）應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。
（4）對初判為較大以上的大面積停電事件，按照規定由經(jīng)區管委立即向市政府報告。
4.2分級響應
大面積停電事件發(fā)生后，區級大面積停電專(zhuān)項應急指揮機構、及事發(fā)單位等根據大面積停電事件等級、處置難度和可能后果，綜合研判確定本層級響應級別，采取相應的應急處置措施。對于事件本身比較敏感，發(fā)生在重點(diǎn)地區，或重大會(huì )議、活動(dòng)期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調整響應級別。
根據大面積停電事件的影響范圍、嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將區級層面應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級，分別對應發(fā)生特別重大、重大、較大、一般大面積停電事件。大面積停電事件發(fā)生后，由區大面積停電事件應急辦根據具體情況，組織會(huì )商，向區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部總指揮建議啟動(dòng)應急響應級別；依據區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部總指揮指令啟動(dòng)相應級別應急響應，并將處置結果及時(shí)上報市大面積停電事件應急辦。各部門(mén)各單位根據應急預案及時(shí)響應。
4.2.1 Ⅰ級應急響應
初判發(fā)生特別重大大面積停電事件，由區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部立即組織召開(kāi)小組成員和專(zhuān)家組會(huì )議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展協(xié)調應對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署；向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，將有關(guān)情況迅速報告市政府及市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，視情況提出支援請求。必要時(shí)，在市政府工作組指導、協(xié)調、支持下，或在市大面積停電事件應急指揮部的統一領(lǐng)導、組織、指揮下，開(kāi)展大面積停電事件應對工作。
4.2.2 Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生重大大面積停電事件，由區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應。區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部立即組織召開(kāi)小組成員和專(zhuān)家組會(huì )議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展協(xié)調應對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署；向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應急程序的命令，并立即派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作，將有關(guān)情況迅速報告市政府及市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。必要時(shí)，在市政府工作組指導、協(xié)調、支持下，或在市大面積停電事件應急指揮部的統一領(lǐng)導、組織、指揮下，開(kāi)展大面積停電事件應對工作。
4.2.3 Ⅲ級應急響應
初判發(fā)生較大大面積停電事件，由區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應。區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部立即組織召開(kāi)小組成員和專(zhuān)家組會(huì )議，進(jìn)行分析研判，開(kāi)展協(xié)調應對工作，對事件影響及發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，就有關(guān)重大問(wèn)題做出決策和部署；視情派出工作組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急處置工作；將有關(guān)情況迅速報告市有關(guān)部門(mén)。
4.2.4 Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般大面積停電事件，由區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部批準啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，負責指揮應對工作。必要時(shí)，成立工作組趕赴事發(fā)現場(chǎng)，指導事發(fā)地政府開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。
對于未達到大面積停電事件標準，但造成或可能造成重大社會(huì )影響的停電事件，由區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部視情況決定啟動(dòng)應急響應。
預案應急響應啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
4.3響應措施
大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)和城市生命線(xiàn)工程單位要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失和影響。有關(guān)部門(mén)和單位根據工作需要，組織采取以下措施：
（1）搶修電網(wǎng)并恢復運行。
①電力調度機構合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位、重點(diǎn)地區的電力供應。
②電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設備設施，根據應急指揮機構的要求向重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位及重要設施、場(chǎng)所提供必要的電力支援。
③發(fā)電企業(yè)保證設備安全，搶修受損設備，按照電力調度指令恢復運行。
（2）防范和處置次生衍生事故。
①停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的黨政軍機關(guān)、應急指揮機構、醫療、核設施、金融機構、工礦商貿等重要電力用戶(hù)和交通、通信、廣播電視、供水、供氣、供熱、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線(xiàn)工程單位，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應急電源或采取非電保安措施，及時(shí)啟動(dòng)相應停電事件應急響應，避免造成更大影響和損失。
②各類(lèi)人員聚集場(chǎng)所停電后要迅速啟用應急照明，組織人員有秩序地疏散，確保人身安全。應急、消防、武警部門(mén)做好應急救援準備工作，及時(shí)處置各類(lèi)火災、爆炸等事件，解救被困人員。
③在供電恢復過(guò)程中，各電力用戶(hù)嚴格按照調度計劃分時(shí)分步恢復用電。加強重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時(shí)采取防范措施，撲滅各類(lèi)火災，解救被困人員，防止發(fā)生次生衍生事故。
（3）保障居民基本生活。水利部門(mén)、相關(guān)企業(yè)啟用應急供水措施，保障居民基本用水需求。建設局及相關(guān)企業(yè)采用多種方式，保障燃氣供應和采暖期內居民生活用熱。經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、交通運輸等部門(mén)組織生活必需品的應急調配、生產(chǎn)和運輸，保障停電期間居民基本生活。衛生健康部門(mén)負責協(xié)調做好傷員的醫療救治工作。
（4）維護社會(huì )穩定。公安、武警等部門(mén)加強涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)；加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫院、金融、車(chē)站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所的巡邏，及時(shí)疏散人群，解救被困人員，確保人身安全。公安、交通管理部門(mén)加強停電地區道路交通指揮和疏導，維護道路交通秩序，優(yōu)先保障應急救援車(chē)輛通行。嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。
（5）加強信息發(fā)布。黨政辦公室及區供電中心按照及時(shí)準確、公開(kāi)透明、客觀(guān)統一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，通過(guò)多種媒體渠道，主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布停電相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論，穩定公眾情緒。
（6）組織事態(tài)評估。應急指揮機構及時(shí)組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進(jìn)度進(jìn)行評估，為進(jìn)一步做好應對工作提供依據。
（7）強化區域合作。經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、區供電中心要加強與毗鄰區域的交流合作，建立健全跨行政區域、政企之間的應急管理合作聯(lián)動(dòng)機制，為應對區域性大面積停電事件提供信息共享與聯(lián)動(dòng)處置保障。
4.4響應終止
同時(shí)滿(mǎn)足以下條件時(shí)，由啟動(dòng)應急響應的應急指揮機構終止應急響應。
（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，主要發(fā)電廠(chǎng)機組運行穩定；
（2）減供負荷恢復80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區、重要城市負荷恢復90%以上；
（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；
（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。
5后期處置
5.1處置評估
大面積停電事件應急響應終止后，區大面積停電事件應急辦要及時(shí)組織對事件處置過(guò)程進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告。評估報告一般包括事件發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)、事件造成的直接損失和影響、事件處置過(guò)程、經(jīng)驗教訓以及改進(jìn)建議等。鼓勵開(kāi)展第三方評估。
5.2事件調查
大面積停電事件發(fā)生之后，區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部根據有關(guān)規定成立調查組進(jìn)行事件調查。有關(guān)部門(mén)和單位要認真配合調查組的工作，客觀(guān)、公正、準確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。
5.3善后處置
及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。
5.4恢復重建
大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結構和設備設施進(jìn)行修復或重建的，相關(guān)電力企業(yè)根據相關(guān)規劃做好本行政區域電力系統恢復重建工作。
6保障措施
6.1隊伍保障
電力企業(yè)應建立健全電力應急搶修專(zhuān)業(yè)隊伍，加強設備運維和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力。經(jīng)區管委要根據需要組織動(dòng)員交通、通信、供水、供氣、供熱、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線(xiàn)工程單位專(zhuān)業(yè)應急隊伍、重要電力用戶(hù)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。應急、公安、消防、武警等要做好應急力量支援保障。
6.2裝備物資保障
電力企業(yè)應儲備必要的專(zhuān)業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。區經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）牽頭，財政、建設、商務(wù)、公安、自然資源和規劃、衛生健康等部門(mén)配合，加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的儲備調撥、緊急生產(chǎn)和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會(huì )化儲備。
6.3通信、交通與運輸保障
經(jīng)區管委及經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、鐵塔公司、通信運營(yíng)商要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系，配備應急發(fā)電設備和應急通信設備，形成必要的通信保障能力，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸部門(mén)要保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強交通應急管理，保障應急救援車(chē)輛優(yōu)先通行。根據全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)規定，有關(guān)單位應配備必要的應急車(chē)輛，保障應急救援需要。
6.4技術(shù)保障
氣象、自然資源和規劃、應急管理、水利等部門(mén)應為電力企業(yè)日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、地震、水文、森林防火等服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應對和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠(chǎng)安全應急信息化平臺建設。
6.5應急電源保障
提高電力系統快速恢復能力，加強電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設。經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）和電力企業(yè)應充分考慮電源、電網(wǎng)規劃布局，保障威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”電源。電力企業(yè)應配備適量的應急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應急電源支援。重要電力用戶(hù)和城市生命線(xiàn)工程單位應按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，加強設備維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。
6.6資金保障
區經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、區財政金融局等有關(guān)部門(mén)，以及各相關(guān)電力企業(yè)應按照有關(guān)規定，對大面積停電事件處置和恢復重建工作提供必要的資金保障。
6.7宣教、培訓和演練
6.7.1宣傳教育
區大面積停電事件應急辦、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)要充分利用各種媒體，加大宣傳教育工作，不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力；加大保護電力設施和打擊破壞電力設施的宣傳力度，增強公眾保護電力設施的意識。
6.7.2培訓
區應急指揮機構成員單位、電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位應定期組織大面積停電事件應急預案和應急業(yè)務(wù)培訓。電力企業(yè)和重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位還應加強大面積停電應急處置和救援技能培訓，開(kāi)展技術(shù)交流和研討，提高應急救援業(yè)務(wù)知識水平。
6.7.3演練
區應急指揮機構應根據實(shí)際情況，適時(shí)組織開(kāi)展一次大面積停電事件應急聯(lián)合演練，建立完善政府有關(guān)應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)單位、電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位以及社會(huì )公眾之間的應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高應急處置能力。各電力企業(yè)、重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位應根據生產(chǎn)實(shí)際，至少每年組織開(kāi)展一次本單位的應急演練。
7附則
7.1名詞術(shù)語(yǔ)
重要電力用戶(hù)是指在國家或者一個(gè)地區（城市）的社會(huì )、政治、經(jīng)濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會(huì )公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場(chǎng)所。
城市生命線(xiàn)工程是指維持城市生存功能系統和對國計民生有重大影響的工程，主要包括交通、通信、廣播電視、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統。部分城市生命線(xiàn)工程單位是重要電力用戶(hù)。
7.2預案評估、修訂與備案
（1）本預案發(fā)布后，區經(jīng)濟發(fā)展局適時(shí)組織評估，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。
（2）有下列情形之一的，及時(shí)修訂應急預案:
①有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
④重要應急資源發(fā)生重大變化的；
⑤在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；
⑥預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
（3）各應急聯(lián)動(dòng)機制成員部門(mén)單位、電力企業(yè)要結合實(shí)際制定（或修訂）大面積停電事件應急處置預案（或支撐預案），各重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位應制定突發(fā)停電事件應急預案，并按照應急預案管理要求進(jìn)行備案。
7.3預案制定與解釋
本預案由區經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）制定并負責解釋。
7.4預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件專(zhuān)項應急指揮部組成及職責
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威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件專(zhuān)項應急指揮部組成及職責
一、區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部及職責
區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部總指揮由區管委分管副主任擔任，副總指揮由區經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心主要負責人擔任，成員包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、財政金融局、建設局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、應急管理中心、公安分局、自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室、衛生健康管理辦公室、國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司、華能威海電廠(chǎng)、熱電集團經(jīng)區供熱公司以及鎮政府（街道辦事處）負責人。根據應對工作需要，可增加其他有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)電力企業(yè)。
主要職責：
1.負責全區大面積停電事件應急處置的指揮協(xié)調，組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì )商、研判和綜合評估，研究保障電力系統安全穩定運行、電力可靠有序供應等重要事項，研究重大應急決策，部署應對工作；
2.統一指揮、協(xié)調各應急指揮機構相關(guān)部門(mén)、相關(guān)鎮政府（街道辦事處）做好大面積停電事件電網(wǎng)搶修恢復、防范次生衍生事故、保障群眾基本生活、維護社會(huì )安全穩定等各項應急處置工作，協(xié)調指揮其他社會(huì )應急救援工作；
3.宣布進(jìn)入和解除大面積停電應急狀態(tài)，發(fā)布應急指令。
4.視情況派出工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調開(kāi)展應對工作，組織事件調查；
5.統一組織信息發(fā)布和輿論引導工作；
6.及時(shí)向市政府工作組或市大面積停電事件應急指揮部、市能源中心報告相關(guān)情況，視情況提出支援請求。
二、區大面積停電事件應急辦職責
區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局），主任由經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）主要負責同志擔任，負責區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部日常工作。
主要職責：
1.督促落實(shí)區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部部署的各項任務(wù)和下達的各項指令；
2.密切跟蹤事態(tài)，及時(shí)掌握并報告應急處置和供電恢復情況；
3.協(xié)調各應急聯(lián)動(dòng)成員部門(mén)和單位開(kāi)展應對處置工作；
4.按照授權協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析應對工作；
5.建立電力生產(chǎn)應急處置專(zhuān)家庫，根據應急處置工作需要隨時(shí)抽調有關(guān)專(zhuān)家，對應急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導。
三、現場(chǎng)指揮部主要職責
區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部根據大面積停電的級別、危害和影響及上級要求，派出現場(chǎng)指揮部，主要開(kāi)展以下工作：
1.傳達上級以及管委領(lǐng)導同志指示批示精神，督促相關(guān)部門(mén)、鎮政府（街道辦事處）和電力企業(yè)貫徹落實(shí)；
2.迅速掌握大面積停電事件基本情況、造成的損失和影響、應對進(jìn)展及當地需求等，根據相關(guān)鎮政府（街道辦事處）和電力企業(yè)請求，協(xié)調有關(guān)方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專(zhuān)家和技術(shù)人員等，為應對提供支援和技術(shù)支持；
3.對跨區域大面積停電事件應對工作進(jìn)行協(xié)調；
4.赴現場(chǎng)指導開(kāi)展事件應對工作；
5.指導開(kāi)展事件處置評估；
6.協(xié)調指導大面積停電事件宣傳報道工作；
7.及時(shí)向區大面積停電專(zhuān)項指揮部報告相關(guān)情況。
四、工作組分組和成員單位職責
（一）現場(chǎng)指揮部工作組和職責分工
現場(chǎng)指揮部設立相應工作組，組成及職責分工如下：
1.電力恢復組。由經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）牽頭，應急管理中心、自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室、國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心、華能威海電廠(chǎng)、博通熱電等單位相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，視情況增加其他單位及相關(guān)人員。
主要職責：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；負責組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作；負責重要用戶(hù)、重點(diǎn)區域的臨時(shí)供電保障；負責組織電力應急搶修恢復協(xié)調工作；對大面積停電事件受災情況進(jìn)行核實(shí)，指導恢復電力搶修方案，落實(shí)人員、資金和物資；協(xié)調武警有關(guān)力量參與應對；為大面積停電事件應對工作提供技術(shù)咨詢(xún)和建議，發(fā)生大面積停電事件時(shí)，相關(guān)電力恢復專(zhuān)家組成員應及時(shí)到場(chǎng)，提供決策咨詢(xún)。
2.新聞宣傳組。由黨政辦公室牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、商務(wù)局、公安分局、國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心等參加。
主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
3.綜合保障組。由經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）牽頭，財政金融局、建設局、商務(wù)局、應急管理中心、公安分局、自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室、衛生健康管理辦公室、國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司等參加。
主要職責：組織落實(shí)電力搶修人員、資金和物資；組織做好應急救援物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應；維護供水、供氣、供熱、通信、加油（氣）、排水、污水處理等城市生命線(xiàn)工程設施正常運行；維護道路、交通等基本交通運行；組織開(kāi)展事件處置評估。
4.社會(huì )穩定組。由公安分局牽頭，市場(chǎng)監管局、應急管理中心等參加。
主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌，以及趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；加強對重要生活必需品價(jià)格監督檢查力度，查處價(jià)格違法行為；加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位的警戒，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
（二）各單位職責
黨政辦公室：根據區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部的安排，指導協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據事件的嚴重程度或其他需要組織現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )；加強對宣傳報道的指導和管理；正確引導輿論，及時(shí)對外發(fā)布信息；負責密切關(guān)注網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情反映，做好綜合輿情分析研判，指導協(xié)調各方面主動(dòng)回應網(wǎng)上關(guān)切，協(xié)同相關(guān)部門(mén)應對處置虛假錯誤信息。
經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）：負責組織、召集市大面積停電專(zhuān)項指揮部成員、辦公室成員會(huì )議；迅速掌握大面積停電情況，向區大面積停電專(zhuān)項指揮部提出處置建議；組織研判事件態(tài)勢，按程序向社會(huì )公眾發(fā)布預警，并通報其他相關(guān)部門(mén)和單位；負責組織協(xié)調全區電力資源的緊急調配，組織電力企業(yè)開(kāi)展電力搶修恢復工作；協(xié)調其它部門(mén)、鎮政府（街道辦事處）和重要電力用戶(hù)、城市生命線(xiàn)工程單位開(kāi)展應對處置工作；為指定的新聞部門(mén)提供事故發(fā)布信息；強化電力企業(yè)應急工作監管；派員參加工作組赴現場(chǎng)指導協(xié)調事件應對工作；負責組織協(xié)調應急救援物資的緊急生產(chǎn)。
財政金融局：負責組織協(xié)調應由政府承擔的電力應急搶修救援工作所需經(jīng)費，做好應急資金使用的監督管理工作。
建設局：負責協(xié)調維持和恢復城市供氣、供熱、市政照明等公用設施運行，保障居民基本生活需要。
公安分局：負責協(xié)助市大面積停電專(zhuān)項應急指揮部做好事故災難的救援工作，及時(shí)妥善處理由大面積停電引發(fā)的治安事件，加強治安巡邏，維護社會(huì )治安秩序，及時(shí)組織疏導交通，保障救援工作及時(shí)有效地進(jìn)行。
商務(wù)局：負責生活必需品市場(chǎng)監測和市場(chǎng)供應工作。
市場(chǎng)監管局：負責重要生活必需品市場(chǎng)價(jià)格監管，打擊囤積居奇行為。
應急管理中心：協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)事故應急救援工作；組織所屬應急救援力量和資源開(kāi)展應急救援工作；協(xié)調上級部門(mén)對地震災害進(jìn)行監測和預測，提供震情發(fā)展趨勢分析情況。
自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室：負責對地質(zhì)災害進(jìn)行監測和預警預報，為恢復重建提供用地支持。
衛生健康管理辦公室：負責組織協(xié)調做好傷員的醫療救治工作，重點(diǎn)指導當地醫療機構啟動(dòng)自備應急電源和停電應急預案。
國網(wǎng)威海供電公司經(jīng)區供電中心：在市大面積停電專(zhuān)項應急指揮部、國網(wǎng)山東省電力公司的領(lǐng)導下，具體實(shí)施大面積停電的應急處置工作。
聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、電信公司：負責組織協(xié)調大面積停電事件應對處置中應急通信保障和通信搶險救援工作。
華能電廠(chǎng)：負責根據電力調度機構指令恢復停運或備用機組并網(wǎng)運行，做好大面積停電應急工作。
其他相關(guān)部門(mén)、單位做好職責范圍內應急工作，完成區大面積停電專(zhuān)項應急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2024〕3號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案的通知.pdf
經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2024〕3號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案的通知.doc
圖文解讀：威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案
動(dòng)漫解讀：威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案
專(zhuān)家解讀：威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區大面積停電事件應急預案