威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件
應急預案的通知
經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕43號
區直各部門(mén),各鎮、街道,駐區各單位,區屬各國企:
《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案》已經(jīng)區黨工委管委領(lǐng)導同志同意,現予印發(fā),請認真遵照執行。
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
2023年12月31日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
提高政府及有關(guān)部門(mén)處置突發(fā)糧食事件的能力,最大程度預防和減少突發(fā)糧食事件及其造成的損害,保障糧食應急狀態(tài)時(shí)期市場(chǎng)主要糧油品種供需平衡、糧價(jià)穩定,確保城鎮居民基本口糧供應,維護公共安全和社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《糧食流通管理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省糧食安全風(fēng)險防控應急預案》《威海市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《威海市突發(fā)事件總體應急預案》及《威海市突發(fā)糧食事件應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于在威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區域內糧食應急狀態(tài)下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、調撥、運輸、供應等方面的應對工作。
1.4 風(fēng)險評估
通過(guò)對影響我區糧食市場(chǎng)供應因素的分析比較,能夠導致我區發(fā)生突發(fā)糧食事件的風(fēng)險因素主要有以下方面:
氣候因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續干旱及冰雪凍害、持續強降雨或降雪等因素,對我區糧食生產(chǎn)、供應及交通運輸影響較大。
地震因素。我區及周邊糧食主產(chǎn)區臨近地震帶,一旦發(fā)生破壞性地震,將會(huì )對糧食生產(chǎn)及交通運輸造成較大破壞,對我區糧食市場(chǎng)供應造成較大影響。
疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情,可導致局部交通運輸管制,或將波及我區糧食供應。
環(huán)境或工業(yè)污染等因素。較大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染,會(huì )對我區糧食市場(chǎng)供應造成一定的安全風(fēng)險。
人為因素。壟斷經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、炒作或散布謠言等擾亂市場(chǎng)秩序行為,對糧食市場(chǎng)供應會(huì )造成一定影響。
周邊地區因素。周邊區域發(fā)生突發(fā)糧食事件,導致當地糧食供應緊張、交通運輸長(cháng)時(shí)間中斷等,也將影響我區糧食市場(chǎng)供應。
1.5 分級標準
本預案所稱(chēng)糧食應急狀態(tài),是指因各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因引起威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內糧食供求關(guān)系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。全區糧食安全應急工作實(shí)行黨工委管委統一領(lǐng)導下的分級、分部門(mén)負責制。黨工委管委有關(guān)部門(mén)要根據預案要求,盡快制定和落實(shí)相應的應急保障措施。突發(fā)糧食事件級別由高到低劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個(gè)級別。
Ⅰ級(特別重大):國家級糧食應急預案啟動(dòng),或者全市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)。
Ⅱ級(重大):省級糧食應急預案啟動(dòng),或者全市多個(gè)區市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)。
Ⅲ級(較大):市級糧食應急預案啟動(dòng),或者中心城區出現糧食應急狀態(tài)。
Ⅳ級(一般):區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài),以及黨工委管委認為需要按照區級糧食應急狀態(tài)應對的情況。
1.6 工作原則
(1)分級負責,屬地管理。
(2)統籌規劃,合理布局。
(3)整合資源,突出重點(diǎn)。
(4)政府主導,社會(huì )參與。
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導機構
2.1.1 指揮機構組成
成立區突發(fā)糧食事件應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區糧食指揮部”),總指揮由分管糧食工作的黨工委管委領(lǐng)導擔任,副總指揮由經(jīng)發(fā)局分管領(lǐng)導擔任,成員由黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、建設局、市場(chǎng)監督管理局、社會(huì )工作部、應急管理中心、公安分局、交警三大隊分管負責同志組成。
主要職責:及時(shí)掌握市場(chǎng)糧情變化及發(fā)展趨勢,向黨工委管委報告應急管理動(dòng)態(tài);向黨工委管委提出糧食應急狀態(tài)時(shí)期的起止時(shí)間及實(shí)行糧食特別供應的意見(jiàn)和措施;部署應急工作,協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題,監督應急預案的實(shí)施;協(xié)調上級有關(guān)部門(mén)、單位保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應;代表黨工委管委請求市有關(guān)部門(mén)的緊急支援;組織新聞發(fā)布和宣傳報道工作;研究確定應急工作方案,派出現場(chǎng)指揮機構。
2.1.2 成員單位職責
(1)黨政辦公室:負責組織協(xié)調新聞發(fā)布和報道工作,負責應急期間的網(wǎng)絡(luò )輿情監測和網(wǎng)絡(luò )輿論引導。
(2)經(jīng)濟發(fā)展局:協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位,研究制定需提交區糧食指揮部批準的意見(jiàn)和實(shí)施方案;及時(shí)向上級糧食部門(mén)報告,配合做好由市糧食部門(mén)按程序下達的應急調運和加工計劃,保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應等。根據上級對市場(chǎng)糧食價(jià)格的監測,及市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監控情況,做好價(jià)格情況報告和信息發(fā)布工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出糧食采購及財政補貼意見(jiàn)。根據上級部門(mén)糧食生產(chǎn)統計調查、監測情況,開(kāi)展統計分析,及時(shí)報告黨工委管委、區糧食指揮部。
(3)財政金融局:核定并撥付糧食采購、調撥、運輸、儲存等費用補貼;對糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔黨工委管委委托加工任務(wù)的加工、儲存和零售企業(yè)給予適當臨時(shí)補貼。
(4)建設局:協(xié)調市交通運輸局安排運力,會(huì )同交警三大隊設立糧食運輸“綠色通道”。
(5)市場(chǎng)監督管理局:依照有關(guān)法律法規規定,對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的擾亂市場(chǎng)秩序、違法交易行為以及價(jià)格、食品安全違法行為進(jìn)行查處。
(6)社會(huì )工作部:在突發(fā)糧食事件維持時(shí)間較長(cháng)特別是跨年度發(fā)生時(shí),根據糧食產(chǎn)需、供需平衡調查結果和黨工委管委下達指令,會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位提出并落實(shí)調整農業(yè)種植結構、擴大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施,并逐級分解落實(shí)。
(7)應急管理中心:負責對因災造成的困難群眾缺糧情況進(jìn)行統計、核查、上報,提出救助意見(jiàn)并組織落實(shí),保障困難群眾的基本生活。
(8)公安分局:維護治安秩序;核定、提供全區常住及登記暫住人口數量。
(9)交警三大隊:按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證,指揮、疏導運糧車(chē)輛。
2.2 辦事機構
區糧食指揮部辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展局,作為區糧食指揮部的日常辦事機構,辦公室主任由經(jīng)濟發(fā)展局分管領(lǐng)導兼任。主要職責:密切關(guān)注糧食市場(chǎng)變化,了解、收集和匯總有關(guān)糧價(jià)、糧情和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況,及時(shí)研究調控措施,并向區糧食指揮部報告;負責與有關(guān)部門(mén)、單位保持聯(lián)系,做好協(xié)調工作;落實(shí)黨工委管委、區糧食指揮部的決策及下達的各項工作任務(wù);負責與國家、省、市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作銜接。
2.3 現場(chǎng)指揮機構
區糧食指揮部可根據工作需要成立區現場(chǎng)指揮部,其負責人由區糧食指揮部根據實(shí)際情況確定。主要職責:統一組織、協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作;及時(shí)向區糧食指揮部報告應急處置進(jìn)展情況,為決策提供建議;完成區糧食指揮部交辦的其他工作。
2.4 工作組
根據應急處置需要,區糧食指揮部成立若干工作組,各工作組在區糧食指揮部統一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí)報告工作進(jìn)展情況。
2.4.1 綜合協(xié)調組
黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局組成綜合協(xié)調組,經(jīng)濟發(fā)展局為組長(cháng)單位,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
(1)綜合有關(guān)情況,及時(shí)做好信息收集、歸納和發(fā)布工作,隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況。
(2)全面做好應急工作的綜合協(xié)調處置,解決相關(guān)問(wèn)題,及時(shí)向區糧食指揮部報告應急處置情況。
(3)根據應急工作需要,起草有關(guān)文件。根據應急處置情況,向區糧食指揮部提出相應的行動(dòng)建議和措施。
(4)制定糧食應急新聞發(fā)布預案,通過(guò)各種媒體宣傳、講解糧食應急供應政策,引導居民有序購糧,及時(shí)協(xié)調處理各種矛盾和問(wèn)題。負責組織發(fā)布相關(guān)新聞,負責應急期間的網(wǎng)絡(luò )輿情監測和輿論引導。
(5)應急響應終止后,制定《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區糧食應急響應程序評估報告》,提出恢復應急能力建設意見(jiàn)和建議,上報區糧食指揮部。
2.4.2 應急供應組
經(jīng)濟發(fā)展局組成應急供應組,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
(1)應急響應啟動(dòng)后,根據黨工委管委命令,及時(shí)向上級糧食部門(mén)報告,配合做好由市糧食部門(mén)按程序下達的應急調運和加工計劃,保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應等。
(2)應急響應啟動(dòng)后,配合市糧食部門(mén)做好我區的日用糧數量較大的單位,如大型黨政機關(guān)、涉外機構、大醫院、大中專(zhuān)院校、大企業(yè)等購糧事宜。
2.4.3 交通保障組
建設局、公安分局、交警三大隊組成交通保障組,交警三大隊為組長(cháng)單位,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
(1)交警三大隊按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證,指揮、疏導運糧車(chē)輛。
(2)公安分局負責維持糧食供應場(chǎng)所的治安秩序,配合有關(guān)部門(mén)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
(3)建設局負責協(xié)調市交通運輸局調度糧食應急運輸車(chē)輛。開(kāi)設糧食應急運輸“綠色通道”,確保應急運輸暢通。
(4)及時(shí)調度各應急運輸車(chē)輛運行情況,將當天應急運輸情況和次日運輸安排上報區糧食指揮部辦公室。
(5)應急響應終止后,負責收回運糧車(chē)輛特別通行證,核定、確認各應急運輸車(chē)輛的運量、運費,報區糧食指揮部辦公室。
2.4.4 市場(chǎng)管理組
市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局組成市場(chǎng)管理組,市場(chǎng)監督管理局為組長(cháng)單位,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
(1)加強糧食市場(chǎng)監管,依法嚴厲打擊囤積居奇、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序和違法交易行為,依法查處價(jià)格違法行為,維護市場(chǎng)穩定。
(2)應急響應終止后,總結市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)秩序情況并上報區糧食指揮部辦公室。
2.4.5 資金保障組
財政金融局組成資金保障組,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
財政金融局核實(shí)、安排預案啟動(dòng)所需經(jīng)費,及時(shí)將資金供應情況上報區糧食指揮部辦公室。
2.4.6 應急調研組
應急管理中心、社會(huì )工作部組成調研組,應急管理中心為組長(cháng)單位,在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作:
(1)應急響應啟動(dòng)后,應急管理中心及時(shí)了解因災造成困難群眾缺糧情況,確定救助對象,制定應急救助方案,報區糧食指揮部辦公室同意后實(shí)施。
(2)社會(huì )工作部負責糧食生產(chǎn)及產(chǎn)量分析,采取措施增加糧食產(chǎn)量,促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。
(3)應急響應終止后,核實(shí)弱勢群體和困難群眾救助情況,提出恢復糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議,上報區糧食指揮部辦公室。
2.5 專(zhuān)家組
區糧食指揮部根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家建立專(zhuān)家庫,組建專(zhuān)家組,負責指導或參與本預案的編制、修訂和演練評估工作,對突發(fā)糧食事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢進(jìn)行研判、評估,并提出科學(xué)有效的應對措施和建議。
3 預警與預防
3.1 預警級別
依據突發(fā)事件對糧食市場(chǎng)的影響程度等因素,將預警級別由高到低劃分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)四個(gè)級別,并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.1.1 紅色預警
符合下列情形之一為紅色預警:
(1)氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布紅色預警,經(jīng)會(huì )商研判,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的;
(2)我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的;
(3)經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的。
3.1.2 橙色預警
符合下列情形之一為橙色預警:
(1)氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布橙色預警,經(jīng)會(huì )商研判,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的;
(2)我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的;
(3)經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的。
3.1.3 黃色預警
符合下列情形之一為黃色預警:
(1)氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布黃色預警,經(jīng)會(huì )商研判,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的;
(2)我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的;
(3)經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的。
3.1.4 藍色預警
符合下列情形之一為藍色預警:
(1)氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布藍色預警,經(jīng)會(huì )商研判,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的;
(2)我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件,可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的;
(3)經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判,其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的。
3.2 預警發(fā)布
(1)藍色預警:由區糧食指揮部辦公室發(fā)布,同時(shí)報應急管理中心。
(2)黃色預警:區糧食指揮部辦公室提出建議,報區糧食指揮部批準后,以區糧食指揮部辦公室名義發(fā)布,同時(shí)報應急管理中心。
(3)橙色和紅色預警:區糧食指揮部辦公室提出建議,報區糧食指揮部批準后,以區糧食指揮部名義發(fā)布,并按規定向上級政府主管部門(mén)報告。預警發(fā)布的內容包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類(lèi)別、預警級別、警示事項以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢(xún)電話(huà)等。預警發(fā)布的主要形式有報刊、短信、微信、微博等。
3.3 預警預防行動(dòng)
3.3.1 監測
區糧食指揮部辦公室組織區有關(guān)部門(mén)、單位,建立完善糧食市場(chǎng)信息監測體系和信息監測分析報告制度,定期對糧食市場(chǎng)供應信息進(jìn)行監測。實(shí)施應急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)運行監測、價(jià)格監測等日監測報告制度,強化跟蹤監測,及時(shí)報告糧食市場(chǎng)供應信息,為應急處置提供信息服務(wù)。
3.3.2 預測
區糧食指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位定期對全區糧食市場(chǎng)監測信息進(jìn)行分析,重點(diǎn)對生產(chǎn)供應淡季、消費集中的重大節假日以及風(fēng)險因素易發(fā)時(shí)段進(jìn)行風(fēng)險預測。對外地發(fā)生的突發(fā)糧食事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據監測、預測分析結果,對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)糧食事件及早采取有效措施,做好預警、預防和處置準備工作。
3.4 預警預防措施
3.4.1 藍色預警預防措施
實(shí)行日常帶值班制度;及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況;適時(shí)啟動(dòng)應急響應,開(kāi)展應急處置工作。
3.4.2 黃色預警預防措施
在藍色預警措施的基礎上,增加以下措施:關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情,對相關(guān)輿情及時(shí)做出回應。
3.4.3 橙色預警預防措施
在黃色預警措施的基礎上,增加以下措施:配合市發(fā)改委部署開(kāi)展平抑糧價(jià)、保障供應、監管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。
3.4.4 紅色預警預防措施
在橙色預警措施的基礎上,增加以下措施:實(shí)行 24 小時(shí)值班。
3.5 預警狀態(tài)結束
預警發(fā)布部門(mén)(單位)應密切關(guān)注糧食市場(chǎng)供應狀況,依據事態(tài)發(fā)展趨勢和專(zhuān)家組提出的建議,適時(shí)變更調整預警級別并發(fā)布。有事實(shí)證明糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件不可能發(fā)生或者基本消除的,預警信息發(fā)布部門(mén)(單位)應及時(shí)宣布解除警報,終止預警,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應急處置
4.1 信息報告
事發(fā)地鎮街是受理報告和向上級政府及部門(mén)報告突發(fā)糧食事件的責任主體。
4.1.1 報告的時(shí)限和程序
突發(fā)糧食事件發(fā)生后,事發(fā)地鎮街應立即核實(shí)并在 1 小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面(書(shū)面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后 1 個(gè)半小時(shí))向區糧食指揮部、黨工委管委報告。信息報告應當及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí),不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急信息應邊處置、邊核實(shí)、邊報告,最新處置進(jìn)展情況應及時(shí)續報,處置結束后應盡快提供書(shū)面終報。
4.1.2 報告內容
突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程,對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施,有無(wú)次生或衍生危害、預警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題,協(xié)調處置的相關(guān)領(lǐng)導的姓名、單位和聯(lián)系方式等。
4.2 應急響應
4.2.1 Ⅳ級應急響應
(1)啟動(dòng)條件。
區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài),以及黨工委管委認為需要按照區級糧食應急狀態(tài)應對的情況。
(2)啟動(dòng)程序。
①由區糧食指揮部報黨工委管委批準后,啟動(dòng)區突發(fā)糧食事件應急預案。
②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅳ級應急響應;區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅳ級應急響應公告。
(3)響應措施。
①指導事發(fā)地鎮街做好應急處置工作。
②區糧食指揮部辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài),向區糧食指揮部報告有關(guān)情況,提出應對建議,并向成員單位通報。
③各工作組按照本預案確定的職責要求,立即開(kāi)展應急工作。區糧食指揮部辦公室加強日常值班,及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各成員單位按照職責,迅速落實(shí)各項應急措施。
④關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情,對相關(guān)輿情及時(shí)做出回應。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
(1)啟動(dòng)條件。
當市級應急預案啟動(dòng)或者中心城區出現糧食應急狀態(tài)的情況時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級應急響應。
(2)啟動(dòng)程序。
①區糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門(mén)對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估,提出對策措施和啟動(dòng)Ⅲ級應急響應建議。
②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應急響應后,區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級應急響應公告。
(3)響應措施。
①區糧食指揮部副總指揮召集區糧食指揮部成員會(huì )議,區糧食指揮部辦公室通報情況,提出應對措施。
②區糧食指揮部對應對措施進(jìn)行研究,配合市發(fā)改委部署開(kāi)展平抑糧價(jià)、保障供應、監管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。
③區糧食指揮部辦公室按照區糧食指揮部部署召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議,制定分階段工作計劃。
④黨政辦公室按照區糧食指揮部確定的宣傳主題,發(fā)布媒體信息,引導居民理性消費。
⑤應急管理中心就糧食價(jià)格上漲對受災困難群眾生活的影響進(jìn)行評估;必要時(shí),會(huì )同財政金融局研究制定具體補助辦法,經(jīng)黨工委管委批準后組織實(shí)施。
⑥市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合對糧食市場(chǎng)進(jìn)行檢查,依法查處哄抬糧價(jià)、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營(yíng)行為,維護正常市場(chǎng)秩序。
⑦經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同社會(huì )工作部對糧食應急狀態(tài)時(shí)期糧食生產(chǎn)進(jìn)行分析和預測。
⑧建設局協(xié)調市交通運輸局,會(huì )同經(jīng)濟發(fā)展局組織安排運力,優(yōu)先保證糧食運輸需要。
4.2.3 Ⅱ級應急響應
(1)啟動(dòng)條件。
當省級應急預案啟動(dòng)或者全市多個(gè)區市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級應急響應。
(2)啟動(dòng)程序。
①區糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門(mén)對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估,提出對策措施和啟動(dòng)Ⅱ級應急響應建議。
②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅱ級應急響應后,區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級應急響應公告。
(3)響應措施。
①區糧食指揮部副總指揮召集區糧食指揮部成員會(huì )議,區糧食指揮部辦公室提出保障全區糧食安全、強化糧食管理、保證糧食供給的意見(jiàn)和建議。
②區糧食指揮部組織對我區糧食產(chǎn)需、供需平衡情況進(jìn)行全面調查,根據調查結果提出解決糧食缺口問(wèn)題的對策。
③黨政辦公室按照區糧食指揮部確定的宣傳主題,發(fā)布媒體信息,引導居民理性消費。
④經(jīng)濟發(fā)展局、社會(huì )工作部對糧食資源、消費、供給情況進(jìn)行全面調查,對夏秋兩季糧食種植面積、預產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)情況進(jìn)行調查監測,做好評估預測。
⑤經(jīng)濟發(fā)展局配合上級糧食主管部門(mén)的統一安排部署協(xié)調糧食供應,消除社會(huì )恐慌心理。
⑥應急管理中心會(huì )同財政金融局研究對受災困難群眾實(shí)行糧食價(jià)格補助的辦法,報經(jīng)黨工委管委批準后組織實(shí)施。
⑦市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局負責糧食市場(chǎng)的管理。組織對糧食市場(chǎng)進(jìn)行檢查,維護市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。對糧食產(chǎn)品加工過(guò)程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行查處。加強對糧食銷(xiāo)售價(jià)格的管理和監督檢查,依法查處價(jià)格違法行為。
⑧財政金融局按照黨工委管委批準的糧食費用補貼及時(shí)撥付到位。
⑨建設局協(xié)調市交通運輸局對調入區內的糧食優(yōu)先安排運力,保證糧食運輸需要。
⑩交警三大隊會(huì )同建設局開(kāi)通糧食運輸“綠色通道”,對糧食運輸車(chē)輛發(fā)放特別通行證;公安分局核定、提供區內常住及登記暫住人口數量;維護社會(huì )治安秩序。
?經(jīng)濟發(fā)展局、社會(huì )工作部根據糧食產(chǎn)需、供需平衡調查的結果和黨工委管委下達的指令,提出并落實(shí)調整農業(yè)種植結構、擴大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施,并逐級分解落實(shí)。
?應急管理中心負責對災后缺糧人口情況進(jìn)行調查,提出口糧救助意見(jiàn)。
4.2.4 Ⅰ級應急響應
(1)啟動(dòng)條件。
當國家級應急預案啟動(dòng)或者全市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)時(shí),啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級應急響應。
(2)啟動(dòng)程序。
①區糧食指揮部總指揮組織有關(guān)部門(mén)對全區突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估,分析應對措施。
②區糧食指揮部報請區主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急響應,動(dòng)用全區力量進(jìn)行處置。區糧食指揮部總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級應急響應公告。
(3)響應措施。
①由黨工委管委依法宣布實(shí)行糧食應急時(shí)期的管制令。
②糧食發(fā)放實(shí)行定量配給。
③對糧食市場(chǎng)實(shí)行全面管制,依法查處違法行為。
④必要時(shí),向上級申請糧食緊急調入。
應急預案啟動(dòng)后,區糧食指揮部辦公室要安排專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)值班,組織有關(guān)人員迅速掌握和分析有關(guān)情況,全天候監測糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),及時(shí)按程序報告黨工委管委和上級有關(guān)部門(mén),并向區有關(guān)部門(mén)、單位通報相關(guān)情況。
4.3 應急聯(lián)動(dòng)
區糧食指揮部辦公室負責現場(chǎng)應急處置工作的統一指揮和調度,并及時(shí)向區糧食指揮部報告有關(guān)情況,提出工作建議。事發(fā)地鎮街負責成立現場(chǎng)應急指揮機構,配合區糧食指揮部辦公室做好現場(chǎng)的應急處置。各工作組按照職責分工,在區糧食指揮部統一指揮下,各司其職、協(xié)同作戰,全力做好各項應急處置工作。
4.4 響應終止
(1)應急處置工作基本完成,糧食供應正常,市場(chǎng)糧價(jià)趨于平穩時(shí),應急處置工作結束。
(2)應急處置工作結束后,由批準應急處置的機構作出終止執行相關(guān)應急響應的決定,宣布應急狀態(tài)解除。
(3)應急處置工作結束后,各成員單位將相關(guān)處置情況報區糧食指揮部辦公室匯總,形成總結報告經(jīng)區糧食指揮部總指揮審閱后報黨工委管委和市應急指揮部辦公室。
5 恢復與重建
5.1 善后處置
財政金融局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位對實(shí)施預案的各項支出及時(shí)組織審計;及時(shí)清算和兌付經(jīng)審計核定的支出。
5.2 調查與評估
成立調查組,對突發(fā)糧食事件的起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等情況進(jìn)行調查評估,并提出防范意見(jiàn);及時(shí)對應急預案實(shí)施情況進(jìn)行歸納總結,研究提出改進(jìn)措施,進(jìn)一步完善應急預案和應急機制。
5.3 恢復重建
事件處置結束后,根據總結評估報告,各有關(guān)部門(mén)、責任單位應做好善后處理工作,認真汲取應急工作中的經(jīng)驗教訓,完善應急體系建設。
6 信息發(fā)布
按照經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕39號文件相關(guān)規定執行。
7 應急保障
7.1 人力保障
區糧食指揮部各成員單位按照職責分工,各司其職、協(xié)同作戰,全力做好各項應急處置工作。在整合現有應急隊伍資源基礎上,發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)及兼職應急隊伍,建立專(zhuān)家和志愿者隊伍,不斷擴大互聯(lián)互防、互助互救應急隊伍規模,努力提高應急救援能力。
7.2 財力保障
(1)財政金融局根據啟動(dòng)預案的級別、調控的范圍、持續的時(shí)間和調控的力度,會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位測算所需應急費用,報黨工委管委批準后安排使用。
(2)應急期間,財政金融局要簡(jiǎn)化工作環(huán)節,及時(shí)撥付黨工委管委批準款項,確保應急處置工作順利進(jìn)行。
7.3 交通運輸保障
(1)交警三大隊按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證,會(huì )同交通運輸部門(mén)為糧油運輸車(chē)輛開(kāi)通“綠色通道”。
(2)經(jīng)濟發(fā)展局提出糧食運輸方案,建設局協(xié)調市交通運輸局調配運力,優(yōu)先滿(mǎn)足糧食調運需要。
7.4 治安維護
糧食市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)、出現居民搶購現象時(shí),各級公安機關(guān)負責維護公共秩序和治安秩序,防止發(fā)生哄搶等現象。
7.5 通信保障
建立和完善部門(mén)間、部門(mén)與企業(yè)間應急通信網(wǎng)絡(luò ),保障突發(fā)事件現場(chǎng)與各級應急指揮機構之間通信暢通。加強應急隊伍通信裝備建設,確保應急情況上傳下達的及時(shí)性、準確性。
7.6 市場(chǎng)秩序保障
糧食應急狀態(tài)時(shí)期,市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局要對糧食市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為,維護糧食市場(chǎng)秩序。
8 監督管理
8.1 預案演練
區糧食指揮部辦公室定期開(kāi)展不同規模、不同內容、不同形式的預案演練,提高多部門(mén)聯(lián)合救援的組織協(xié)調能力,并對應急預案進(jìn)行評估。原則上每2年至少組織1次突發(fā)糧食事件應急演練。
8.2 宣教培訓
(1)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介,向社會(huì )廣泛宣傳應急基礎知識,增強防范意識。
(2)定期組織對應急處置管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、救援人員進(jìn)行預案解讀培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓,提高應急處置能力。
8.3 考核獎懲
(1)對在應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人,按有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
(2)建立健全責任追究制度,對在應急處置工作中不履行職責、玩忽職守,造成嚴重后果的,追究有關(guān)責任人的責任。
9 附則
9.1 預案修訂
根據有關(guān)規定,結合我區實(shí)際,適時(shí)進(jìn)行修訂。
9.2 預案解釋
本預案由經(jīng)濟發(fā)展局負責解釋。
9.3 發(fā)布實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
圖文解讀:《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案》
【動(dòng)漫解讀】威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案
【專(zhuān)家解讀】威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案